En 2018, convocamos al Grupo de Investigación del Futuro de Asia debido a la preocupación por la intensificación de la rivalidad geopolítica entre EE. UU. y China y el creciente riesgo de enfrentamiento militar en la región de Asia y el Pacífico. La falta de equilibrio en el discurso público japonés sobre cómo Japón debería abordar este entorno estratégico en evolución en Asia nos preocupó profundamente.
Vimos que no solo el futuro de Asia sino también el futuro de Japón se encontraba en una encrucijada estratégica. Por lo tanto, invitamos a académicos y expertos en política exterior japonesa y relaciones internacionales a unirse a un proyecto de varios años para desarrollar una estrategia japonesa realista y moderada para Asia.
En diciembre de 2022, el gobierno japonés adoptó una nueva “Estrategia de Seguridad Nacional” por primera vez en una década. Aunque no ignora la necesidad del diálogo diplomático y la cooperación, lo que destaca es el fuerte énfasis en la política de poder (incluidas las capacidades militares) y la geopolítica, así como en la seguridad económica.
La nueva estrategia enfatiza la centralidad de las capacidades de autodefensa de Japón y la alianza entre Estados Unidos y Japón. Sin embargo, existe una disparidad significativa entre el paradigma presentado en el nuevo documento de estrategia y las propias capacidades de Japón.
El primer ministro Fumio Kishida revisa las tropas de las Fuerzas de Autodefensa en el aniversario de su establecimiento, 27 de noviembre de 2021. Foto: Oficina del Primer Ministro de Japón)
En consecuencia, la alianza EE.UU.-Japón se considera esencial para llenar este vacío; y en ese sentido, hay un elemento de consistencia lógica en la nueva estrategia. En consecuencia, fortalecer la alianza EE.UU.-Japón termina siendo la premisa a priori de la estrategia y su prescripción absolutamente indispensable.
Nuestra seria preocupación de que el nuevo paradigma deje a Asia enredada y dividida en el futuro.
El énfasis de larga data de Japón en un enfoque multifacético y de múltiples capas para la política de Asia sigue siendo una forma constructiva de abordar los nuevos desafíos regionales e internacionales que han surgido. Los desafíos transnacionales que se han vuelto particularmente prominentes en los últimos años han demostrado claramente la necesidad de un nivel sin precedentes de cooperación internacional. Sin embargo, el discurso reciente sobre política exterior en todo el mundo ha tendido a centrarse más en la competencia entre las grandes potencias que en la cooperación interestatal.
En este contexto, Japón debe mantener y promover la cooperación en seguridad con Estados Unidos, pero al mismo tiempo, también debe ejercer liderazgo para ayudar a mitigar la competencia entre Estados Unidos y China en Asia a través de una diplomacia constructiva, reduciendo así el peligro de una gran potencia. guerra en la región. Sin esto, no puede haber solución a los problemas transnacionales ni progreso hacia un mundo libre de armas nucleares.
Tales esfuerzos y prácticas son consistentes con el concepto de "diplomacia de potencia media", que apunta hacia una política exterior más autónoma, que está cerca, pero no únicamente, de la política exterior.
Estados Unidos, pero que no dependa únicamente de él.
Aproximación hacia Asia y la promoción de la diplomacia de las potencias medias
Uno de los objetivos más importantes de la política de Japón hacia Asia es promover una mayor prosperidad en la región a través del comercio internacional, la inversión y los avances tecnológicos, al mismo tiempo que se hacen las actividades económicas más sostenibles desde el punto de vista ambiental y se asegura que los beneficios del desarrollo económico se distribuyan de manera más equitativa.
Para lograr esta visión de futuro, la cooperación con países que comparten valores e instituciones políticas y económicas similares es crucial. Las relaciones con los Estados Unidos siguen siendo un pilar importante de la política exterior de Japón. Sin embargo, utilizando la lógica de fortalecer la alianza entre Estados Unidos y Japón, Japón no debe descuidar a los países que no son aliados o socios de Estados Unidos.
Para mitigar la competencia entre las grandes potencias y evitar que se convierta en guerras entre las grandes potencias, Japón debe profundizar las relaciones de cooperación con las potencias intermedias de la región asiática, como Corea del Sur, Australia, Nueva Zelanda, India y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y convertirse en una fuerza motriz de la cooperación entre potencias medias.
Mientras defiende los derechos humanos fundamentales y los principios democráticos, Japón debe reconocer la diversidad de sistemas políticos en Asia y ser sensible a las diferentes trayectorias históricas y tradiciones socioculturales de cada país. Japón debe resistir los movimientos para dividir a Asia en una lucha entre democracias y autocracias y evitar un enfoque demasiado ideológico de la política exterior.
Japón también debe ser cauteloso al definir la región asiática únicamente en términos del “Indo-Pacífico”, un concepto que recientemente se ha utilizado con frecuencia en el
discurso político internacional.
El primer ministro japonés, Fumio Kishida, se reúne con el presidente estadounidense, Joe Biden, y el primer ministro indio, Narendra Modi. Foto: Wikipedia
Si bien el concepto del Indo-Pacífico tiene la ventaja de enfatizar la importancia de la libertad de navegación y la seguridad de las rutas marítimas largas vitales para el comercio internacional, tiene la desventaja de ver la región asiática principalmente en términos marítimos. El concepto del Indo-Pacífico disminuye la importancia de Asia continental y sugiere una intención de contrarrestar o contener a China.
En lugar de concentrarse en un solo concepto geográfico, la diplomacia de Japón debe reflejar una visión multifacética que también incorpore las perspectivas de "Asia Pacífico", "Asia Oriental" y "Eurasia".
Japón debe revitalizar su diplomacia de potencia media para construir un futuro más estable, pacífico y próspero para Asia. Corea del Sur, que comparte intereses estratégicos básicos y valores políticos, es el socio más importante de Japón en la diplomacia de potencia media.
El presidente Yoon Suk Yeol de Corea del Sur escucha al primer ministro Fumio Kishida de Japón hablar durante su cumbre bilateral el 16 de marzo en Tokio. Foto: Yonhap
Japón también puede basarse en las reuniones que involucran a Japón, Australia, India y los Estados Unidos (las reuniones cuádruples) y tomar la iniciativa en la promoción de una “coalición de poder medio” de Japón, Australia e India. Invitar a otras potencias medias asiáticas, como Corea del Sur y las naciones de la ASEAN, a la mezcla conduciría a la formación de una alineación de potencia media en toda la región.
Japón debe involucrar enérgicamente a China sobre la base de asociaciones con países de potencia media en Asia y Europa para lograr la estabilidad en las relaciones bilaterales entre Japón y China y la cooperación en asuntos transnacionales urgentes.
economía regional
La región asiática ha logrado un notable desarrollo económico desde la Segunda Guerra Mundial. Al mismo tiempo, la liberalización económica y la rápida globalización que han impulsado este desarrollo han sacado a la luz problemas como el aumento de las disparidades económicas y la degradación ambiental.
Para mitigar tales efectos secundarios y costos sociopolíticos, Japón debe poner mayor énfasis en los objetivos de desarrollo sostenible, que se centran más en la protección social y ambiental.
Además, el impacto negativo de la pandemia global de Covid-19 y la interrupción de las cadenas de suministro internacionales debido a la guerra entre Rusia y Ucrania, así como la “armamentización del comercio” y la coerción económica de China se han vuelto prominentes como nuevos desafíos de seguridad económica.
Diseñar una respuesta efectiva a estos desafíos es ahora una prioridad urgente para Japón y muchos países asiáticos. Por lo tanto, la diplomacia económica regional de Japón requiere políticas desde tres perspectivas separadas: liberalización económica, desarrollo sostenible y seguridad económica.
Japón ha desempeñado un papel importante en la región asiática en áreas como la gobernanza financiera, la promoción del comercio y la cooperación para la asistencia al desarrollo, incluido el desarrollo de infraestructura. Sobre la base de este éxito pasado, Japón debe continuar desempeñando un papel de liderazgo en la elaboración de normas y la cooperación en cada una de estas áreas como una potencia económica líder en Asia y una potencia intermedia global.
Por ejemplo, Japón puede hacer una contribución significativa a la implementación y expansión del Acuerdo Integral y Progresista sobre la Asociación Transpacífico (CPTPP), que es ampliamente considerado como un acuerdo de libre comercio de alto nivel en términos de liberalización comercial y creación de pedidos.
También puede ayudar a diseñar un programa de reestructuración de la deuda internacional eficaz para Sri Lanka, que incumplió el año pasado.
Protesta antigubernamental en Sri Lanka el 13 de abril de 2022 frente a la Secretaría Presidencial. Foto: Wikimedia Commons
En el área del desarrollo de infraestructura, Japón debe continuar promoviendo y materializando su propuesta para estandarizar los principios internacionales de “inversión en infraestructura de calidad”. Alentar a China a seguir estos principios ayudaría a orientar la inversión de China
y el apoyo de China para el desarrollo de infraestructura hacia el desarrollo económico sostenible en los países en desarrollo de Asia.
Además, si bien existen varios marcos para la cooperación económica regional en Asia, la posición básica de Japón debe ser el “regionalismo abierto” y la prevención de una Asia fragmentada.
Desde esta perspectiva, Japón debe promover la cooperación bajo el Marco Económico del Indo-Pacífico (IPEF) liderado por Estados Unidos, como miembro fundador. Pero Japón también debería considerar unirse al Acuerdo de Asociación de Economía Digital (DEPA), que fue lanzado por países pequeños y medianos de Asia-Pacífico (Singapur, Chile y Nueva Zelanda) y se espera que amplíe su membresía en el futuro, así como como el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (AIIB) liderado por China.
seguridad regional
Para mantener la paz en Asia y defender la seguridad de Japón, es esencial un cierto nivel de disuasión, pero esto aumenta el potencial de un dilema de seguridad. Para que la disuasión sea efectiva, es necesario no solo desarrollar adecuadamente las capacidades de defensa, sino también brindar cierta seguridad a los adversarios potenciales de que sus intereses fundamentales no se verán amenazados.
Además, al buscar la cooperación en materia de defensa entre Japón y Estados Unidos, Japón no debe dudar en expresar activa y abiertamente sus puntos de vista sobre cuestiones de seguridad a Estados Unidos. Una alianza saludable no es aquella en la que Japón simplemente se somete a las políticas e intenciones de EE. UU., sino una en la que Japón participa con confianza en un diálogo estratégico con EE. UU. en un pie de igualdad.
Con respecto a varios problemas de seguridad asiáticos, Japón debe equilibrar hábilmente la disuasión y la diplomacia y seguir políticas que contribuyan a reducir las tensiones y prevenir crisis.
Con respecto a Corea del Norte, Japón debe buscar un enfoque realista, gradual, recíproco y paso a paso hacia el objetivo final de desnuclearización de Corea del Norte mediante avances concretos en la resolución del problema de los secuestros.
En cuanto a la cuestión de Taiwán, es necesario evitar una crisis militar manteniendo las condiciones en las que se mantenga el statu quo hasta que llegue el día en que China y Taiwán puedan encontrar una solución pacífica a la cuestión de la unificación. Con este fin, es importante que tanto Japón como Estados Unidos transmitan a China de manera creíble que se oponen claramente a cualquier uso unilateral de la fuerza militar por parte de China y, al mismo tiempo, no tienen intención de apoyar la separación o independencia permanente de Taiwán de China. .
Mientras tanto, el problema de las Islas Senkaku es uno de los principales factores que socavan la estabilidad y la cooperación en las relaciones chino-japonesas, y Japón debe ser creativo al discutir con China varias ideas para reducir las tensiones sobre esas islas. Japón debería revivir políticamente e intentar implementar el comunicado de prensa conjunto Japón-China de junio de 2008 y el entendimiento sobre el desarrollo conjunto para hacer del Mar de China Oriental un "mar de paz, cooperación y amistad".
El primer pilar del “Plan de Acción de Hiroshima” del Primer Ministro Kishida es la continua no utilización de armas nucleares. Para fortalecer este pilar, el gobierno japonés debería instar públicamente a los estados con armas nucleares a adoptar una doctrina de "no ser el primero en usar" las armas nucleares. Al hacerlo, ayudará a institucionalizar una norma mundial contra el uso de armas nucleares.
Al participar como observador en el Tratado de la ONU sobre la Prohibición de las Armas Nucleares, Japón puede demostrar liderazgo internacional hacia el desarme nuclear como meta a largo plazo. La participación de Japón como observador no socavaría la disuasión nuclear de EE. UU., sino que serviría como un puente entre los estados con armas nucleares y los que no tienen armas nucleares.
Desafíos transnacionales
Hasta ahora, Japón ha realizado contribuciones considerables a través de organizaciones internacionales y ayuda bilateral para abordar problemas transnacionales como el calentamiento global, las pandemias de enfermedades infecciosas y los refugiados de conflictos en regiones inestables. Con base en este historial, Japón debe continuar demostrando su liderazgo en esta área como un importante país asiático responsable y una potencia media global líder.
Además, como democracia liberal económicamente desarrollada, Japón tiene la responsabilidad internacional de defender y promover los derechos humanos universales. En este sentido, el concepto de “seguridad humana”, que Japón ha defendido durante mucho tiempo, es efectivo para enfrentar estos desafíos transnacionales en Asia, donde muchos países tienden a enfatizar la soberanía nacional y existe una variedad de sistemas políticos.
Por lo tanto, Japón necesita promover una cooperación regional e internacional más inclusiva y efectiva, manteniendo este concepto como principio básico y actuando como un puente sobre las divisiones geopolíticas e ideológicas que se han vuelto más pronunciadas en los últimos años.
Específicamente, Japón debería trabajar con otros países asiáticos para garantizar que la cooperación en salud pública, como la provisión de vacunas contra el covid-19, no se vea involucrada innecesariamente en la competencia estratégica cada vez más intensa entre China y los Estados Unidos.
Granja solar en Japón. Foto: Hecho en China
En cuanto al cambio climático, dado que tanto Japón como China son los principales emisores de carbono en Asia, Japón debería cooperar directamente con China en el desarrollo y promoción de tecnologías ambientales. Esto no solo mejoraría su capacidad para cumplir sus propios objetivos de reducción de emisiones, sino que también contribuiría a ayudar a otros países asiáticos a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero.
En el área de los derechos humanos y el humanitarismo, Japón debe ante todo mejorar su propia situación de derechos humanos y seguridad humana y predicar con el ejemplo. Mientras se abstiene de mencionar los derechos humanos y la democracia como herramientas ideológicas en la competencia geopolítica con China, Japón debe adoptar enfoques humanitarios prácticos que estén en línea con las realidades locales.
Por ejemplo, a través de marcos existentes como la Comisión Intergubernamental de Derechos Humanos de la ASEAN, Japón puede compartir las mejores prácticas con otros países para mejorar la transparencia del gobierno y reformar los sistemas legales y judiciales y fomentar y apoyar a los actores de la sociedad civil involucrados en la prestación de asistencia humanitaria a las víctimas de la violencia humana. abusos de derechos.
Principales recomendaciones
Con base en las ideas anteriores, aquí están nuestras recomendaciones específicas para la política japonesa hacia Asia:
- Con el fin de desarrollar la diplomacia de las potencias medias, liderar la promoción de una "coalición de potencias medias" de Japón, Australia e India, que podría impulsar el establecimiento de la agenda del Quad (Japón, Australia, India y Estados Unidos), y fortalecer aún más la cooperación funcional con la República de Corea, la ASEAN y otros países de potencia media.
- En respuesta a la decisión del gobierno de Corea del Sur con respecto al "problema del trabajo reclutado", realice esfuerzos continuos para mejorar las relaciones con Corea del Sur.
- Con respecto a las medidas de reestructuración de la deuda para Sri Lanka, alentar a China a participar continuamente en el “Comité de Acreedores para Sri Lanka” recientemente establecido y cooperar divulgando la información necesaria.
- Alentar el regreso de Estados Unidos al Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP) y realizar esfuerzos diplomáticos hacia el objetivo de la adhesión simultánea de China y Taiwán, que han solicitado formalmente su membresía.
- Explore el momento apropiado con miras a unirse al Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (AIIB).
- Con respecto a la reglamentación en el sector digital, considere solicitar la membresía en el Acuerdo de Asociación de Economía Digital (DEPA), mientras promueve la cooperación en el Marco Económico del Indo-Pacífico (IPEF).
- Fortalecer y profundizar la doctrina de la defensa estrictamente defensiva en la dirección de mejorar la disuasión mediante la negación en lugar de centrarse en las capacidades de contraataque, que son menos efectivas y tienen mayores efectos secundarios.
- Alentar a Corea del Norte a realizar otra investigación sobre las víctimas del secuestro y establecer una oficina de enlace en Corea del Norte para llevar a cabo dicha investigación, con el objetivo de reanudar las negociaciones para la normalización de las relaciones diplomáticas con Corea del Norte.
- Dado que se necesita un enfoque gradual, realista, incremental y recíproco para lograr el objetivo final de la desnuclearización de Corea del Norte, buscar como primer paso congelar los programas de desarrollo de misiles y armas nucleares de Corea del Norte.
- Basado en el párrafo 3 de la Declaración Conjunta Japón-China de 1972, mientras se opone a los cambios unilaterales en el statu quo de ambos lados del Estrecho de Taiwán, establece claramente que Japón no apoya la independencia de Taiwán.
- Reconocer la realidad de la existencia de un problema entre Japón y China con respecto a las Islas Senkaku y discutir con China formas de aliviar y resolver las tensiones sobre las islas.
- Instar a los estados poseedores de armas nucleares a que adopten una doctrina de "No usar primero" las armas nucleares y participar como observador en el Tratado de la ONU sobre la Prohibición de las Armas Nucleares.
- Fomentar la cooperación transnacional inclusiva en el sector de la salud pública y trabajar para reducir el impacto negativo de las tensiones geopolíticas, las diferencias ideológicas y los conflictos de soberanía en dicha cooperación.
- Cooperar con China para promover tecnologías ambientales y desarrollar infraestructura baja en carbono en mercados de terceros países para abordar la crisis del cambio climático en Asia.
- Con respecto a los derechos humanos y la seguridad humana, centrarse en mejorar la situación de los derechos humanos en el país mientras se promueve un enfoque humanitario no ideológico que sea práctico en consonancia con las realidades locales para ampliar el apoyo y la cooperación entre los países asiáticos.
Este artículo es un extracto con autorización del informe “ El futuro de Asia en una encrucijada: una estrategia japonesa para la paz y la prosperidad sostenible ”, publicado esta semana por el Grupo de investigación “El futuro de Asia”. Los coordinadores del grupo son Yoshihide Soeya, profesor emérito de ciencias políticas y relaciones internacionales en la Facultad de Derecho de la Universidad de Keio, y Mike Mochizuki, quien ocupa la cátedra de relaciones Japón-Estados Unidos en memoria de Gaston Sigur en la Escuela Elliott de Asuntos Internacionales de George Washington University y también es miembro no residente del Quincy Institute for Responsible Statecraft.
Otros autores y editores son Kuniko Ashizawa, quien enseña relaciones internacionales en la Escuela de Servicio Internacional de la Universidad Americana y en la Escuela de Asuntos Internacionales Elliott de la Universidad George Washington; Miwa Hirono, profesora de la Facultad de Artes Liberales Globales de la Universidad Ritsumeikan; Saori Katada, profesora de relaciones internacionales y directora del Center for International
Estudios en la Universidad del Sur de California; Kei Koga, profesor asociado del Programa de Políticas Públicas y Asuntos Globales de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Tecnológica de Nanyang y, al mismo tiempo, miembro no residente de la Oficina Nacional de Investigación de Asia de EE. UU. y miembro del Comité de Investigación del Instituto de Investigación para la Paz de Japón. y seguridad; Jong Won Lee, profesor de la Escuela de Graduados de Estudios de Asia y el Pacífico de la Universidad de Waseda; Kiyoshi Sugawa, investigador principal del Instituto de la Comunidad de Asia Oriental; Takashi Terada, profesor de relaciones internacionales en la Universidad Doshisha; el Embajador Kazuhiko Togo, profesor invitado en el Centro Global para la Investigación Regional y de Asia, Universidad de Shizuoka; e Hirotaka Watanabe, profesor del Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad de Teikyo.
