¿Qué es el paquete de medidas «Objetivo 55»?¿Qué es el paquete de medidas «Objetivo 55»?
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- Published on Friday, 27 June 2025 04:40
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El paquete «Objetivo 55» es un conjunto de medidas legislativas destinadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE en un 55 %, como mínimo, de aquí a 2030 y a situar a la Unión en la senda para alcanzar la neutralidad climática de aquí a 2050.
El paquete:
- garantiza una transición equitativa y socialmente justa;
- mantiene y refuerza la innovación y la competitividad de la industria de la UE garantizando al mismo tiempo unas condiciones de competencia equitativas con respecto a los operadores económicos de terceros países;
- sustenta la posición de liderazgo de la UE en la lucha mundial contra el cambio climático.
El Consejo como colegislador
Las propuestas del paquete de medidas «Objetivo 55» fueron presentadas por la Comisión Europea y luego se debatieron desde un punto de vista técnico en los grupos de trabajo del Consejo encargados de los distintos ámbitos de actuación pertinentes.
Seguidamente, fueron debatidas por los representantes permanentes de los Estados miembros de la UE en el Coreper para preparar el terreno y llegar a acuerdos entre los 27 Estados miembros. Después, en las distintas formaciones del Consejo, los ministros de la UE cambiaron impresiones sobre las propuestas para intentar alcanzar un acuerdo sobre una posición común para cada acto propuesto.
Siguiendo el procedimiento legislativo ordinario, el Consejo entabló entonces negociaciones con el Parlamento Europeo para llegar a un acuerdo común con vistas a la adopción definitiva de los actos legislativos.
Objetivo 55: cómo transformará la UE los objetivos climáticos en legislación (Infografía)
¿Qué incluye el paquete de medidas «Objetivo 55»?
Régimen de comercio de derechos de emisión de la UE
El régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE) es un mercado de carbono basado en un sistema de cantidades máximas e intercambios de derechos de emisión para los sectores de gran consumo de energía y para el sector de la generación de electricidad. Se trata de la principal herramienta de la UE para abordar la reducción de las emisiones.
El paquete de medidas «Objetivo 55» tiene por objeto reformar el RCDE UE y hacerlo más ambicioso. Las nuevas disposiciones incluyen:
- la ampliación a las emisiones procedentes del transporte marítimo;
- una reducción más rápida de los derechos de emisión en el sistema y eliminación gradual de los derechos gratuitos para algunos sectores;
- la aplicación del Plan de Compensación y Reducción del Carbono para la Aviación Internacional (CORSIA) a través del RCDE UE;
- el incremento de la financiación para el Fondo de Modernización y el Fondo de Innovación;
- revisión de la reserva de estabilidad del mercado.
Además, se crea un nuevo régimen independiente de comercio de derechos de emisión para los edificios, el transporte por carretera y los combustibles para otros sectores.
El Consejo de Medio Ambiente adoptó una orientación general sobre la revisión del RCDE UE en junio de 2022. En diciembre de 2022, el Consejo alcanzó un acuerdo provisional con el Parlamento Europeo en el que figuraba el aumento hasta el 62 % de la aspiración global de reducción de las emisiones de aquí a 2030 en los sectores cubiertos por el RCDE UE, frente al objetivo del 61 % que había propuesto la Comisión.
También en diciembre de 2022, el Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo político provisional sobre la revisión de las normas del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE) aplicables al sector de la aviación. El acuerdo garantizaba que la aviación contribuyera a los objetivos de reducción de emisiones de la UE en el marco del Acuerdo de París.
Asimismo, el Consejo adoptó una Decisión sobre la Reserva de Estabilidad del Mercado, que forma parte del RCDE UE, en marzo de 2023 y adoptó formalmente la revisión del RCDE UE en abril de 2023.
Objetivo 55: reforma del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (Infografía)
En diciembre de 2022, el Consejo adoptó una Decisión sobre la notificación de los requisitos de compensación del CORSIA. El CORSIA (Plan de Compensación y Reducción del Carbono para la Aviación Internacional) es un mecanismo mundial de compensación de las emisiones de CO2 de la aviación internacional, en el que participan los Estados miembros de la UE.
Fondo Social para el Clima
El Fondo Social para el Clima tiene por objeto tratar los efectos sociales y distributivos del nuevo régimen de comercio de derechos de emisión para los edificios y el transporte por carretera.
A partir de los planes sociales para el clima que habrán de elaborar los Estados miembros, el objetivo del Fondo es proporcionar medidas de apoyo e inversiones en beneficio de los sectores vulnerables:
- los hogares,
- las microempresas,
- los usuarios del transporte.
El Fondo también puede financiar ayudas directas a la renta de carácter temporal. Forma parte del presupuesto de la UE y se nutre con ingresos afectados externos hasta un importe máximo de 65 000 millones de euros.
Los ministros de Medio Ambiente de la UE acordaron la posición negociadora del Consejo para la creación del Fondo Social para el Clima en junio de 2022. En diciembre de 2022, el Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo político provisional sobre la propuesta relativa al Fondo. Las nuevas normas fueron adoptadas por el Consejo en abril de 2023.
Objetivo 55: un fondo para apoyar a los ciudadanos y empresas más afectados (Infografía)
Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono
El Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC) tiene por objeto garantizar, en plena conformidad con las normas del comercio internacional, que los esfuerzos de reducción de emisiones de la UE no se vean contrarrestados por un aumento de las emisiones fuera de sus fronteras debido a la deslocalización de la producción a países no pertenecientes a la UE (donde las políticas que se aplican para luchar contra el cambio climático son menos ambiciosas que las de la UE) o debido al aumento de las importaciones de productos intensivos en carbono.
El MAFC se centra en las importaciones de productos procedentes de industrias intensivas en carbono. Está concebido para aplicarse en paralelo al régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE), así como para imitar y completar su funcionamiento en lo que respecta a las mercancías importadas. Gradualmente, irá sustituyendo a los mecanismos de los que se ha dotado la UE para atajar el riesgo de fuga de carbono, en concreto la asignación gratuita de derechos de emisión del RCDE UE.
El 15 de marzo de 2022, el Consejo alcanzó un acuerdo sobre el texto de la propuesta. En diciembre de 2022, el Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo provisional.
El Consejo adoptó formalmente las nuevas normas en abril de 2023.
En febrero de 2025, la Comisión Europea propuso una serie de cambios para simplificar el MAFC y reducir la burocracia.
Objetivo 55: ¿cómo pretende la UE abordar las emisiones externas a la UE? (Infografía)
Objetivos de reducción de emisiones de los Estados miembros
El Reglamento de Reparto del Esfuerzo establece objetivos anuales vinculantes en materia de emisiones de gases de efecto invernadero para los Estados miembros en sectores que no están cubiertos por el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE) ni por el Reglamento sobre el Uso de la Tierra, el Cambio de Uso de la Tierra y la Silvicultura (UTCUTS). Estos sectores son:
- el transporte por carretera y el transporte marítimo nacional,
- los edificios,
- la agricultura,
- los residuos,
- la pequeña industria.
Como parte del paquete de medidas «Objetivo 55», las nuevas normas aumentarán en los sectores afectados el objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero a escala de la UE para 2030 del 29 % al 40 %, en comparación con 2005. También actualizarán los objetivos nacionales en consecuencia.
Los ministros de Medio Ambiente de la UE acordaron una posición negociadora del Consejo en relación con la revisión de la normativa el 29 de junio de 2022. En noviembre de 2022, el Consejo alcanzó un acuerdo provisional con el Parlamento Europeo. El Reglamento fue adoptado por el Consejo en marzo de 2023.
Objetivo 55: reducir las emisiones del transporte, los edificios, la agricultura y los residuos (Infografía)
Emisiones y absorciones resultantes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura
El Reglamento sobre el Uso de la Tierra, el Cambio de Uso de la Tierra y la Silvicultura (UTCUTS) establece un compromiso vinculante para la UE de reducir las emisiones y aumentar las absorciones en los sectores del uso de la tierra y la silvicultura. En el paquete de medidas «Objetivo 55» las disposiciones son más ambiciosas.
Las nuevas normas establecen un objetivo reforzado a escala de la UE de al menos 310 millones de toneladas equivalentes de CO2 para la absorción de gases de efecto invernadero para 2030. Se definen objetivos nacionales vinculantes para cada Estado miembro.
El Consejo de Medio Ambiente adoptó una orientación general sobre la revisión del Reglamento UTCUTS el 29 de junio de 2022. En noviembre de 2022 se alcanzó un acuerdo provisional con el Parlamento Europeo y el Reglamento fue adoptado por el Consejo en marzo de 2023.
Objetivo 55: cumplir los objetivos climáticos en los sectores del uso de la tierra y la silvicultura (Infografía)
Normas en materia de emisiones de CO2 de turismos y furgonetas
Los turismos y las furgonetas representan el 15 % de las emisiones totales de dióxido de carbono de la UE. La UE, dentro del paquete de medidas «Objetivo 55», ha adoptado nuevas normas que regulan las emisiones de CO2 de estos vehículos.
El Reglamento introduce objetivos progresivos de reducción de emisiones a escala de la UE para turismos y furgonetas para 2030 y años posteriores, y un objetivo de reducción del 100 % para 2035 en lo que respecta a turismos y furgonetas nuevos.
El Consejo adoptó una orientación general sobre la propuesta en junio de 2022. En octubre de 2022 se llegó a un acuerdo con el Parlamento Europeo. El Reglamento fue adoptado por el Consejo en marzo de 2023.
Objetivo 55: ¿por qué endurece la UE las normas sobre las emisiones de CO₂ de turismos y furgonetas? (Infografía)
Reducción de las emisiones de metano en el sector energético
La Comisión presentó la propuesta de nuevas normas de la UE sobre reducción de las emisiones de metano en el sector energético en diciembre de 2021, como parte del paquete de medidas «Objetivo 55».
En diciembre de 2022, el Consejo llegó a un acuerdo («orientación general») sobre la propuesta. En noviembre de 2023, el Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo provisional sobre el Reglamento. El Consejo adoptó la nueva normativa en mayo de 2024.
El Reglamento tiene por objeto el seguimiento y la reducción de las emisiones de metano en el sector de la energía. Este acto legislativo es el primero de este tipo y representa una contribución crucial a la acción por el clima, ya que el metano es el segundo gas de efecto invernadero más importante después del dióxido de carbono.
El acto se deriva de la perspectiva estratégica establecida en la Estrategia de la UE sobre el Metano en 2020. En la 26.ª Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CP26) de 2021, la UE puso en marcha el Compromiso Mundial de Reducción de Emisiones de Metano en asociación con los Estados Unidos, en virtud del cual más de 100 países se comprometieron a reducir sus emisiones de metano en un 30 % de aquí a 2030 en comparación con los niveles de 2020.
Objetivo 55: reducción de las emisiones de metano en los combustibles fósiles (Infografía)
Combustibles de aviación sostenibles
Los combustibles de aviación sostenibles (electrocombustibles y biocombustibles avanzados) pueden reducir significativamente las emisiones de las aeronaves. Sin embargo, este potencial está desaprovechado en gran medida, ya que estos combustibles solo representan el 0,05 % del consumo total de combustibles en el sector de la aviación.
El Reglamento ReFuelEU Aviation tiene el objetivo de reducir la huella ambiental de la aviación y permitir así que el sector contribuya a la consecución de los objetivos climáticos de la UE.
El Consejo acordó una orientación general sobre la propuesta en junio de 2022. En abril de 2023 se alcanzó un acuerdo provisional con el Parlamento Europeo. El Consejo adoptó el nuevo Reglamento en octubre de 2023.
«Objetivo 55»: promover la utilización de combustibles más ecológicos en los sectores marítimo y de la aviación (Infografía)
Combustibles descarbonizados en el transporte marítimo
A pesar de los progresos realizados en los últimos años, el sector marítimo sigue dependiendo casi exclusivamente de los combustibles fósiles y constituye una fuente importante de gases de efecto invernadero y otras emisiones contaminantes perjudiciales. El objetivo de la iniciativa «FuelEU Maritime» es reducir la intensidad de las emisiones de gases de efecto invernadero de la energía utilizada a bordo de los buques hasta un 80 % de aquí a 2050. Las nuevas normas promueven el uso de combustibles renovables e hipocarbónicos en el transporte marítimo.
El Consejo acordó una orientación general sobre la propuesta en junio de 2022. En marzo de 2023, el Consejo y el Parlamento alcanzaron un acuerdo provisional.
El Consejo adoptó las nuevas normas en julio de 2023, completando así el procedimiento legislativo.
Infraestructura para los combustibles alternativos
El objetivo principal del Reglamento sobre la Infraestructura para los Combustibles Alternativos es garantizar que la ciudadanía y las empresas tengan acceso a una red suficiente de infraestructuras para recargar o repostar los vehículos de carretera y los buques con combustibles alternativos.
Las nuevas normas permitirán al sector del transporte reducir considerablemente su huella de carbono, pues fijan una serie de objetivos para 2025 o 2030, entre ellos:
- se instalarán estaciones de recarga para turismos y furgonetas cada 60 km;
- las estaciones de repostaje de hidrógeno que presten servicio tanto a automóviles como a camiones se implantarán a partir de 2030 en todos los nodos urbanos;
- los usuarios de vehículos eléctricos o de hidrógeno podrán pagar fácilmente en los puntos de recarga o repostaje.
En junio de 2022, el Consejo acordó una posición común («orientación general») sobre la propuesta de la Comisión relativa a este Reglamento. El Consejo y el Parlamento alcanzaron un acuerdo provisional en marzo de 2023.
El Consejo adoptó formalmente las nuevas normas en julio de 2023.
Objetivo 55: hacia un transporte más sostenible (Infografía)
Energías renovables
La Directiva de la UE sobre Eficiencia Energética se ha revisado como parte del paquete de medidas «Objetivo 55». La revisión tenía por objeto que la cuota de las energías renovables en el consumo total de energía de la UE aumentara hasta el 42,5 % de aquí a 2030, con un complemento indicativo adicional del 2,5 % que permitiría que la cuota global alcanzara el 45 %.
La Directiva prevé subobjetivos sectoriales y medidas intersectoriales, y hace especial hincapié en aquellos sectores en los que la integración de las fuentes renovables ha avanzado más lentamente, en particular el transporte, la construcción y la industria.
Los ministros de Energía de la UE acordaron su posición conjunta acerca de la revisión de la Directiva de la UE sobre Fuentes de Energía Renovables el 27 de junio de 2022. En marzo de 2023, el Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo político provisional. El Consejo adoptó la nueva normativa en octubre de 2023.
Objetivo 55: cómo tiene previsto potenciar la UE la energía renovable (Infografía)
Eficiencia energética
Gracias a la revisión de la Directiva de Eficiencia Energética de la UE se reducirá el consumo de energía final a escala de la UE en un 11,7 % en 2030, en comparación con las previsiones realizadas en 2020.
La nuevas normas acelerarán los esfuerzos de los Estados miembros en relación con la eficiencia energética al aumentar la obligación de ahorro de energía anual y reducir el consumo energético de los edificios del sector público.
El 27 de junio de 2022, el Consejo adoptó una orientación general sobre la nueva normativa propuesta. En marzo de 2023, los negociadores de la Presidencia del Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo político provisional sobre la revisión de la Directiva.
El Consejo adoptó la nueva Directiva en julio de 2023.
Objetivo 55: cómo conseguirá la UE aumentar su eficiencia energética (Infografía)
Eficiencia energética de los edificios
Los edificios son responsables del 40 % de la energía consumida y del 36 % de las emisiones directas e indirectas de gases de efecto invernadero relacionadas con la energía. La Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios, revisada en 2024, pretende que los edificios de la UE sean más eficientes desde el punto de vista energético de aquí a 2030 y después de esa fecha.
Los principales objetivos de la nueva Directiva son los siguientes:
- que todos los edificios nuevos sean edificios de cero emisiones de aquí a 2030;
- que los edificios ya existentes se transformen en edificios de cero emisiones de aquí a 2050.
En octubre de 2022, los Estados miembros de la UE, reunidos en el seno del Consejo, acordaron una posición común («orientación general») sobre la propuesta de la Comisión de revisión de la Directiva. El 7 de diciembre de 2023, el Consejo y el Parlamento alcanzaron un acuerdo político provisional sobre la propuesta. Las nuevas normas fueron adoptadas por el Consejo en abril de 2024.
Objetivo 55: hacer que los edificios de la UE sean más ecológicos (Infografía)
Paquete de medidas sobre los mercados del hidrógeno y los gases descarbonizados
El paquete de medidas sobre los mercados del hidrógeno y los gases descarbonizados tiene por objeto reducir la huella de carbono del mercado del gas. El objetivo es sustituir gradualmente el gas natural por los gases renovables e hipocarbónicos e impulsar la implantación de estos en la UE de aquí a 2030 y después de esa fecha.
El paquete consta de un Reglamento y una Directiva, que establecen normas comunes para los mercados interiores del gas natural, los gases renovables y el hidrógeno. Tienen por objeto crear un marco regulador para la infraestructura y los mercados específicos del hidrógeno y la planificación de la red integrada. Asimismo, establecen normas para la protección de los consumidores y refuerzan la seguridad del abastecimiento.
El Consejo fijó su posición (orientación general) para las negociaciones con el Parlamento Europeo en relación con estas dos propuestas en marzo de 2023. En diciembre de 2023, el Consejo y el Parlamento alcanzan un acuerdo político provisional acerca del Reglamento sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural y los gases renovables y del hidrógeno. El 28 de noviembre de 2023 se alcanzó un acuerdo provisional sobre la Directiva.
El Consejo adoptó el paquete en mayo de 2024.
Objetivo 55: sustitución del gas fósil por los gases renovables e hipocarbónicos (Infografía)
Fiscalidad de la energía
La propuesta de revisión de la Directiva del Consejo sobre la Imposición de los Productos Energéticos y de la Electricidad tiene por objeto:
- adecuar la imposición de los productos energéticos y de la electricidad a las políticas de la UE en materia de energía, medio ambiente y clima;
- preservar y mejorar el mercado interior de la UE mediante la actualización de la lista de productos energéticos y de la estructura de los tipos impositivos, y mediante la racionalización del uso de las exenciones y reducciones fiscales por los Estados miembros;
- mantener la capacidad de generar ingresos para los presupuestos de los Estados miembros.
El Consejo está debatiendo actualmente esta propuesta. En diciembre de 2022, los ministros de Hacienda de la UE mantuvieron un debate de orientación en torno a la revisión de la Directiva sobre Fiscalidad de la Energía. En diciembre de 2024, celebraron otro debate de orientación sobre la revisión y acogieron favorablemente los progresos realizados hasta el momento.
Objetivo 55: cómo tiene previsto la UE revisar la fiscalidad de la energía (Infografía)
Ocho aspectos que contribuyen a una vida más ecológica en la UE
Para hacer frente a la emergencia climática y reducir la dependencia de los combustibles fósiles, especialmente de los procedentes de Rusia, es crucial cambiar a un modo de vida más ecológico. La UE y sus 27 países están trabajando en unas nuevas normas comunes en el marco del paquete de medidas «Objetivo 55» para reducir la huella de carbono de la UE. ¿Cómo afectarán las nuevas normas a la forma en que vivimos, trabajamos y viajamos? En nuestro reportaje encontrará ejemplos de cómo será la vida en la UE en 2030.
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