Informe Marítimo de China n.º 48: “Grandes Inspecciones: Operaciones de Aplicación de la Ley Marítima de la República Popular China en el Estrecho de Taiwán”

• 

Details

Category: Derecho marítimo

Published on Wednesday, 21 October 2026 05:20

Written by Administrator2

Hits: 21

Instituto de Estudios Marítimos de China (CMSI)

Julia Famularo , Grandes inspecciones: Operaciones de aplicación de la ley marítima de la República Popular China en el estrecho de Taiwán , Informe marítimo de China 48 (Newport, RI: Instituto de Estudios Marítimos de China del Colegio de Guerra Naval , 16 de julio de 2025 ).

HAGA CLIC AQUÍ PARA DESCARGAR UN PDF EN CACHÉ .

Del director de CMSI, Christopher Sharman:

Observadores marítimos de China: Las operaciones de aplicación de la ley marítima de la República Popular China (RPC) funcionan como formas de guerra cognitiva y jurídica.

Representan un claro intento de socavar el derecho marítimo internacional, así como la soberanía de Taiwán.

El Informe Marítimo de China n.º 48 del Instituto de Estudios Marítimos de China (CMSI), titulado "Grandes Inspecciones", examina la operación de "patrulla e inspección conjunta especial" de abril de 2023 del buque Haixun 06 (海巡06) y aborda una serie de cuestiones críticas que atañen directamente a las operaciones de aplicación de la ley de la República Popular China en las proximidades del estrecho de Taiwán y más allá:

— ¿Cómo caracteriza a China el estatus jurídico del estrecho de Taiwán y cómo ha cambiado con el tiempo?

— ¿Cómo ha redefinido y ampliado la legislación nacional reciente las competencias de la Administración de Seguridad Marítima (MSA)?

— ¿Cómo utiliza la MSA las operaciones policiales, como la Patrulla e Inspección Conjunta Especial de abril de 2023, para reafirmar con mayor contundencia su soberanía nacional y sus reclamaciones marítimas frente a Taiwán?

— ¿Cómo permite la ejecución por parte de la República Popular China de actividades militares no bélicas que los recursos de las fuerzas del orden marítimos desarrollen las habilidades necesarias para llevar a cabo una “cuarentena” de las islas periféricas de Taiwán?

Este informe marítimo sobre China examina las leyes que utilizan la República Popular China para hacer valer ilegalmente sus amplias reclamaciones jurisdiccionales marítimas en el estrecho de Taiwán, el mar de China Oriental y más allá.

Aborda cómo la República Popular China utiliza estas leyes, junto con los recursos de la Guardia Costera China y la Administración de Seguridad Marítima, para llevar a cabo operaciones en la zona gris contra Taiwán.

El informe fue meticulosamente investigado y redactado por Julia Famularo, investigadora afiliada al Instituto de Estudios Marítimos de China del Colegio de Guerra Naval de los Estados Unidos. Durante el año académico 2023-24, fue investigadora visitante en el CMSI y becaria postdoctoral en Estudios de Taiwán en el Centro Fairbank de Estudios Chinos de la Universidad de Harvard.

Nuestro más sincero agradecimiento a la Dra. Famularo por su minuciosa investigación y por analizar los matices legales que Pekín utiliza para justificar sus reclamaciones marítimas.

Acerca del autor

La Dra. Julia Famularo es miembro afiliada del Instituto de Estudios Marítimos de China del Colegio de Guerra Naval de los Estados Unidos (US Naval War College China Maritime Studies Institute, CMSI). Durante el año académico 2023-24, fue investigadora visitante en el CMSI y becaria postdoctoral en Estudios de Taiwán en el Centro Fairbank de la Universidad de Harvard. Las opiniones expresadas en este informe son exclusivamente suyas y no representan necesariamente las opiniones, políticas o posturas del Departamento de Defensa de los Estados Unidos ni de sus componentes, incluyendo el Departamento de la Armada o el Colegio de Guerra Naval de los Estados Unidos. Agradece a sus colegas del Colegio de Guerra Naval en el CMSI y el Centro Stockton de Derecho Internacional, así como a otros especialistas en Taiwán y China que revisaron este informe y le brindaron comentarios constructivos.

Principales hallazgos

• Las operaciones policiales de la República Popular China (RPC) funcionan como formas de guerra psicológica y jurídica. Representan un claro intento de socavar el derecho marítimo internacional, así como la soberanía de Taiwán.
• La República Popular China afirma que el estrecho de Taiwán comprende múltiples "zonas", que incluyen "aguas interiores, mar territorial, la zona contigua y la Zona Económica Exclusiva". Si bien China no afirma explícitamente que las aguas del estrecho de Taiwán constituyen en su totalidad territorio soberano, da a entender claramente que tiene el derecho, autodefinido, de ejercer distintas formas de control sobre las diferentes zonas del estrecho.
• Si bien subraya que China "respeta los derechos legítimos de otros países en las aguas pertinentes", la República Popular China aprovecha la ausencia del término "aguas internacionales" en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) para reivindicar derechos de soberanía inexistentes sobre el estrecho de Taiwán.
• China está utilizando su Ley de Seguridad del Tráfico Marítimo y su Ley de Guardacostas para imponer ilegalmente amplias reclamaciones jurisdiccionales marítimas en el Estrecho de Taiwán, el Mar de China Oriental y más allá.
• La ejecución excesivamente celosa de operaciones de "aplicación de la ley" en las aguas que rodean las islas periféricas de Taiwán representa un intento de demostrar que la Administración de la Guardia Costera de Taiwán es incapaz de realizar patrullajes efectivos. Asimismo, refuerza la idea de que la República Popular China posee jurisdicción legal sobre las aguas dentro de la Primera Cadena de Islas, socavando así los derechos legítimos de Taiwán y los estados vecinos.
• Es muy probable que la República Popular China cree que emplear los recursos de la Guardia Costera de China (CCG) y la Administración de Seguridad Marítima (MSA) para implementar una cuarentena marítima se mantendría por debajo del umbral del conflicto, mitigando eficazmente el riesgo de escalada y evitando la intervención de terceros.
• A medida que las operaciones conjuntas de la MSA y la CCG aumentan en alcance, escala y complejidad, China está ejercitando gradualmente las habilidades necesarias para apoderarse de una de las islas periféricas de Taiwán y, potencialmente, intentar obligar a los líderes taiwaneses a sentarse a la mesa de negociaciones.
• Bajo el marco jurídico revisado de China para la aplicación de la ley marítima, los líderes en Beijing podrían autorizar el establecimiento de zonas de exclusión para impedir que buques extranjeros entren y operen en aguas reclamadas por la República Popular China, así como abordar e inspeccionar buques dentro de dichas zonas. China también podría intentar desviar buques a puertos regionales de la República Popular China para su inspección y despacho aduanero. Además, Beijing podría autorizar el uso de "todos los medios necesarios" —incluido el uso de la fuerza— para implementar su cuarentena y contrarrestar las amenazas percibidas a su seguridad nacional y soberanía.
• Una decisión de la República Popular China de imponer una cuarentena, en lugar de un bloqueo militar total, obligaría a Estados Unidos ya sus principales aliados y socios a decidir cómo reaccionar eficazmente, al tiempo que mitigan el riesgo de una escalada militar sustancial. Las opciones de respuesta podrían incluir sanciones selectivas o escoltas militares para buques mercantes que transportan suministros esenciales.

Introducción

La entonces presidenta Tsai Ing-wen aterrizó en Los Ángeles la noche del 4 de abril de 2023; Ella se reuniría con el entonces presidente de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, Kevin McCarthy, al día siguiente.1 Casi al mismo tiempo en Beijing, la mañana del 5 de abril, el periódico insignia del Partido Comunista Chino (PCCh), el Diario del Pueblo , anunció en su cuenta de redes sociales Weibo que la Administración de Seguridad Marítima de Fujian (MSA) llevaría a cabo una "operación especial conjunta de patrulla e inspección de tres días en las partes norte y central del Estrecho de Taiwán".2 La MSA emprendería la operación con el apoyo de la Oficina de Rescate del Mar de China Oriental y el Centro de Apoyo a la Navegación del Mar de China Oriental.3 La MSA, que depende del Ministerio de Transporte de la República Popular China, declaró que esta patrulla de aplicación de la ley "ejercería la soberanía nacional y era una acción necesaria para proteger el tráfico marítimo y las actividades de producción".4 Según los informes, los funcionarios también encargaron al buque patrullero Haixun 06 (海巡06) que realizara "inspecciones in situ" en transbordadores, buques de carga y barcazas en las cercanías del Estrecho de Taiwán para "garantizar la seguridad de la navegación de los buques y asegurar el funcionamiento seguro y ordenado de proyectos clave en el Estrecho de Taiwán". aguas”.5 Estas aguas incluyenn las rutas marítimas entre la isla Pingtan de Fujian y Taiwán, las rutas de pasajeros de los “tres pequeños enlaces” y otras rutas marítimas habituales dentro del estrecho de Taiwán.6

Este informe examinará la operación de "patrulla e inspección conjunta especial" de abril de 2023 y abordará varias cuestiones cruciales que atañen directamente a las operaciones de aplicación de la ley de la República Popular China en las proximidades del estrecho de Taiwán y más allá. En primer lugar, ¿cómo caracteriza a China el estatus jurídico del estrecho de Taiwán y cómo ha evolucionado con el tiempo? En segundo lugar, ¿cómo ha redefinido y ampliado la legislación nacional reciente las competencias de la Administración de Seguridad Marítima? En tercer lugar, ¿cómo utilizar la Administración de Seguridad Marítima operaciones de aplicación de la ley, como la Patrulla e Inspección Conjunta Especial de abril de 2023, para reafirmar con mayor contundencia su soberanía nacional y sus reclamaciones marítimas frente a Taiwán? Por último, ¿cómo permite la ejecución por parte de la República Popular China de actividades militares no bélicas que los recursos de aplicación de la ley marítima desarrollen las habilidades necesarias para imponer una "cuarentena" a las islas periféricas de Taiwán?

Las fuerzas de seguridad marítima de la República Popular China incluyen, en primer lugar, a la Guardia Costera de China (CCG), un servicio de seguridad nacional perteneciente a la Policía Armada Popular. En segundo lugar, comprenden la parte de los buques de vigilancia marítima y aplicación de la ley pesquera de China que se organizan a nivel subnacional, los cuales participan en operaciones en zonas grises pero son distintos de la CCG. En tercer lugar, incluyen los buques de la MSA, que operan independientemente del control de la CCG tanto a nivel nacional como subnacional. Y, por último, comprenden los buques de rescate y salvamento de China, que también operan independientemente del control de la CCG tanto a nivel nacional como subnacional y, por lo general, solo desempeñan funciones de apoyo.7

Conclusión

Las operaciones de aplicación de la ley de la República Popular China funcionan como guerra tanto cognitiva como jurídica, y representan un claro esfuerzo por socavar el derecho marítimo internacional, así como la soberanía de Taiwán. China está utilizando su Ley de Seguridad del Tráfico Marítimo y su Ley de la Guardia Costera para justificar la aplicación ilegal de sus amplias reclamaciones jurisdiccionales marítimas en el Estrecho de Taiwán, el Mar de China Oriental y más allá.¹³² Sin embargo, si bien las reclamaciones de jurisdicción de la República Popular China dentro del Estrecho de Taiwán incluyen tanto soberanía como derechos soberanos, los artículos 33 y 56 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) imponen límites estrictos a la capacidad de China para restringir o impedir los derechos de navegación de los buques de bandera extranjera que transitan por el Estrecho y no tienen intención de entrar en un puerto de la República Popular China. La República Popular China tampoco tiene autoridad para abordar er inspección buques de bandera extranjera que no hayan violado las leyes y reglamentos de los estados ribereños de conformidad con la UNCLOS.¹³³ Además, la ejecución excesivamente celosa de las operaciones de aplicación de la ley en las aguas que rodean las islas periféricas de Taiwán envía la señal de que la Guardia Costera de Taiwán es capaz de realizar patrullajes efectivos. Estas operaciones también refuerzan la idea de que la República Popular China posee jurisdicción legal sobre las aguas dentro de la Primera Cadena de Islas, socavando así los derechos legítimos de Taiwán y los estados vecinos.134

Taiwán y Estados Unidos deben responder continuando la expansión y profundización de la cooperación en el marco de su Grupo de Trabajo bilateral de la Guardia Costera, que busca “mejorar las comunicaciones, fomentar la cooperación y compartir información”, así como “coordinar las cuestiones urgentes relativas a la aplicación de la ley marítima y la asistencia”.135 El Marco Global de Cooperación y Capacitación (GCTF), liderado por Estados Unidos, Japón, Australia y Taiwán, es también otro mecanismo potencial a través del cual los socios gubernamentales, académicos y de la sociedad civil podrían celebrar talleres y desarrollar una respuesta más coherente a los intentos de la República Popular China de socavar el derecho internacional y erosionar la soberanía de Taiwán en el ámbito marítimo.136

El presidente de Taiwán, William Lai Ching-te, expresó su firme apoyo al concepto de la Estrategia Indo-Pacífica. Subrayó la importancia de garantizar la libertad de navegación y sobrevuelo; fortalecer la vigilancia y la seguridad del dominio marítimo; mejorar las capacidades de aplicación de la ley marítima y de búsqueda y rescate; mejorar la capacidad de Taiwán para realizar patrullas marítimas, incluso con socios internacionales; y “establecer mecanismos de consulta para mantener conjuntamente la seguridad marítima”.137 Ahora les corresponde a los socios regionales de Taiwán izar anclas, trazar un rumbo y zarpar hacia alto mar. Juntos, podemos navegar estas aguas turbulentas.

 

 

 

 

 

 

ESTUDIOS ANTERIORES DE ESTA SERIE CMSI:

Los Informes Marítimos de China son documentos breves que exploran temas de actualidad relacionados con el ascenso de China como potencia marítima. Redactados por miembros del Instituto de Estudios Marítimos de China (CMSI) y otros expertos bajo la dirección del Director del CMSI, abarcan temas tan diversos como la milicia marítima china, el desarrollo de puertos en el extranjero y la guerra anfibia.