Base legal

Artículos 42, 43(2), 91(1), 100(2), 173(3), 175, 188, 192(1), 194(2) y 195(2) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

El Tratado no prevé de forma explícita la competencia legislativa en materia de política marítima. No obstante, el Reglamento (UE) n.º 508/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativo al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, que se basa en los artículos del TFUE antes citados, establece el marco jurídico para su aplicación.

Fondo

La creciente conciencia de que todas las actividades marítimas estaban interconectadas, mientras que las políticas marítimas y los procesos de toma de decisiones correspondientes seguían estando bastante fragmentados por sectores, impulsó los esfuerzos por desplegar un marco político holístico y más coherente. En consecuencia, en sus objetivos estratégicos para 2005-2009 , la Comisión pidió un enfoque político integrado en asuntos marítimos. En octubre de 2007, la Comisión lanzó « Una política marítima integrada para la Unión Europea ». Desde entonces, la Comisión ha presentado dos informes de situación ( el primero en octubre de 2009 y el segundo en septiembre de 2012 ) en los que se describen los principales logros de la PMI de la UE y las políticas sectoriales marítimas correspondientes. Por último, el Reglamento (UE) n.º 1255/2011, por el que se establece un programa intermedio para apoyar el desarrollo ulterior de una política marítima integrada, fue derogado por el Reglamento (UE) n.º 508/2014.

Objetivos

La Política Marítima Integrada (PMI) de la UE es un marco político que tiene por objeto fomentar el desarrollo sostenible de todas las actividades marítimas y de las regiones costeras mejorando la coordinación de las políticas que afectan a los océanos, los mares, las islas, las regiones costeras y ultraperiféricas y los sectores marítimos, y desarrollando herramientas transversales. Los principales objetivos y los correspondientes ámbitos de actuación de la PMI son:

 

• Maximizar el uso sostenible de los océanos y los mares para permitir el crecimiento de las regiones marítimas y costeras en lo que respecta al transporte marítimo, los puertos marítimos, la construcción naval, los empleos marítimos, el medio ambiente y la gestión pesquera;
• Crear una base de conocimientos e innovación para la política marítima a través de una estrategia europea integral para la investigación marina y marítima (por ejemplo, la Directiva marco sobre la estrategia marítima (2008/56/CE) y el programa Horizonte 2020 ( 2.4.5 );
• Mejorar la calidad de vida en las regiones costeras fomentando el turismo costero y marítimo, creando una estrategia comunitaria de prevención de catástrofes y desarrollando el potencial marítimo de las regiones ultraperiféricas y las islas de la UE;
• Promover el liderazgo de la UE en asuntos marítimos internacionales mediante una mayor cooperación en el ámbito de la gobernanza internacional de los océanos y, a escala europea, a través de la Política Europea de Vecindad (PEV) ( 5.5.5 ) y la Dimensión Septentrional ( 5.5.3 );
• Aumentar la visibilidad de la Europa marítima a través de la aplicación de Internet Atlas Europeo de los Mares, como medio para destacar el patrimonio marítimo europeo común, y mediante la celebración del Día Marítimo Europeo anual el 20 de mayo.

 

Logros

El IMP cubre los siguientes campos de políticas convergentes:

1. Crecimiento azul y economía azul

El crecimiento azul es una estrategia a largo plazo adoptada por la Comisión en 2012 para liberar el potencial de la economía azul y apoyar el desarrollo de actividades económicas marinas y marítimas sostenibles. Se centra en la acuicultura, el turismo costero, la biotecnología marina, la energía oceánica y la minería de los fondos marinos. Posteriormente, la Comisión publicó una comunicación sobre el papel de la innovación para la economía azul . La Comisión también ha desempeñado un papel destacado con algunas iniciativas fundamentales que mejoran el crecimiento azul de la Unión:

 

• Una comunicación sobre la energía eólica marina , que aborda las medidas necesarias para cumplir los objetivos de política energética para 2020 y más allá;
• Directrices estratégicas para el desarrollo sostenible de la acuicultura de la UE ;
• La Comunicación sobre energía azul , que establece un plan de acción para aprovechar el potencial de la energía oceánica en los mares y océanos europeos de aquí a 2020 y más allá;
• una estrategia europea para un mayor crecimiento y empleo en el turismo costero y marítimo ;
• La hoja de ruta estratégica titulada «Construir energía oceánica para Europa», presentada en 2016 por el «Foro de Energía Oceánica», un grupo de partes interesadas y organizaciones públicas y privadas, entre las que se incluyen representantes de la industria de la energía oceánica, representantes de Estados miembros y regiones, financiadores y ONG.

 

Tras la presentación del Pacto Verde Europeo en diciembre de 2019, la Comisión publicó una comunicación que enmarca la economía azul como una forma de alcanzar determinados objetivos de sostenibilidad . La Comisión alentó a los Estados miembros a alcanzar los objetivos de sostenibilidad mediante:

 

• Desarrollar nuevas tecnologías que puedan ayudar a reducir las emisiones de los buques pesqueros;
• Alentar a los pescadores a desempeñar un papel activo en la reducción de la contaminación marina recogiendo los desechos marinos en el mar y utilizando materiales de pesca reciclables;
• Utilizar la planificación espacial marítima para proteger y preservar la biodiversidad marina y promover las energías renovables;
• Educar al público para mejorar la investigación, la financiación y el empleo en materia de alfabetización oceánica;
• Facilitar acuerdos internacionales para garantizar que también haya crecimiento de la economía azul en países no pertenecientes a la UE.

 

2. Datos y conocimientos marinos

La investigación marina exhaustiva, así como la recopilación e integración de datos marinos, son fundamentales para el desarrollo sostenible de las actividades basadas en el mar. Para responder a esta necesidad, la Comisión puso en marcha en 2008 la Estrategia europea de investigación marina y marítima, que propone medidas y mecanismos concretos para mejorar la investigación marina y marítima. En 2010, la Comisión adoptó la Estrategia Conocimiento del medio marino 2020 , cuyo objetivo es mejorar el uso de los conocimientos científicos sobre los mares y océanos de Europa mediante un enfoque coordinado de la recopilación y recopilación de datos. Por último, tras una consulta en el marco del Libro Verde , la Comisión publicó su hoja de ruta para la Estrategia Conocimiento del medio marino 2020 en 2014.

3. Ordenación del espacio marítimo

El aumento del impacto humano sobre los océanos, junto con la creciente demanda y competencia por el espacio marítimo para diferentes fines, como las actividades pesqueras, las instalaciones de energía renovable en alta mar y la conservación de los ecosistemas, han puesto de relieve la urgente necesidad de una gestión integrada de los océanos. Por ello, el Parlamento y el Consejo han adoptado la Directiva 2014/89/UE por la que se establece un marco para la ordenación del espacio marítimo (OEM). Su objetivo es promover el crecimiento sostenible de las economías marítimas y el uso de los recursos marinos mediante una mejor gestión de los conflictos y una mayor sinergia entre las diferentes actividades marítimas.

4. Vigilancia marítima integrada

Un entorno marino seguro y protegido también es esencial para el desarrollo de las actividades económicas marinas. La vigilancia marítima integrada tiene por objeto proporcionar formas comunes de compartir información y datos entre las autoridades implicadas en diferentes aspectos de la vigilancia, por ejemplo, el control de fronteras, la contaminación marítima y el medio marino, el control de la pesca, la aplicación de la ley en general y la defensa. En 2009, la Comisión estableció los principios rectores para el desarrollo de un entorno común de intercambio de información (CISE) para el ámbito marítimo de la UE y en 2010 presentó una hoja de ruta para establecer el CISE . Más tarde, en 2014, la Comisión publicó una comunicación sobre los próximos pasos para el CISE , que actualmente está siendo desarrollada conjuntamente por la Comisión y los Estados miembros de la UE/EEE. Pretende mejorar la eficiencia y la rentabilidad de la vigilancia marítima permitiendo un intercambio de datos adecuado, legal, seguro y eficiente entre sectores y fronteras en toda la UE. En última instancia, el CISE marítimo es una piedra angular importante de la Estrategia de Seguridad Marítima de la UE (EUMSS), ( 3.4.11 ) que promueve el intercambio de información entre las autoridades de vigilancia marítima.

5. Estrategias de cuencas marítimas

Para responder mejor a las características económicas, sociales y medioambientales específicas de sus aguas marítimas, la Comisión ha presentado estrategias de cuenca marítima para todos los mares y océanos de la Unión. Una estrategia de cuenca marítima es un enfoque adaptado a cada región basado en la cooperación entre países de la misma cuenca marítima para abordar los retos y oportunidades comunes con vistas al desarrollo de la economía marítima y la protección del medio marino. La estrategia para la región del mar Báltico fue la primera estrategia integral desarrollada a nivel de «macrorregión» y un primer paso hacia la aplicación regional de la PMI. La Comisión ha adoptado otras estrategias de cuenca marítima para el mar Negro , el Atlántico , la región del Adriático y el Jónico , el Ártico y las regiones ultraperiféricas de la UE . Para la cuenca mediterránea, se han puesto en marcha dos iniciativas: la primera sobre una política marítima integrada para una mejor gobernanza en el Mediterráneo y la segunda para el desarrollo sostenible de la economía azul en el Mediterráneo occidental . A través de estas estrategias regionales, la UE también establece una cooperación más estrecha con países no pertenecientes a la UE dentro de las cuencas marítimas compartidas, lo que otorga a la PMI una dimensión internacional.

Dada la naturaleza transfronteriza de los ecosistemas marinos y las actividades marítimas, se necesita una sólida cooperación internacional para alcanzar los objetivos de la PMI antes mencionados. Ya en 2009, la Comisión publicó una comunicación sobre la dimensión internacional de la PMI para reforzar el papel de la UE en los foros internacionales. En 2016, la Comisión y el Alto Representante publicaron su comunicación conjunta sobre una agenda de gobernanza internacional de los océanos para el futuro de los océanos . Esta comprende 50 acciones encaminadas a lograr océanos seguros, protegidos, limpios y gestionados de forma sostenible, que se están aplicando en todo el mundo. Se están realizando esfuerzos para fortalecer la gobernanza internacional de los océanos.

La Comisión ha puesto en marcha una serie de acciones específicas de conformidad con su plan de acción sobre política marítima:

 

• Una comunicación sobre los objetivos estratégicos y recomendaciones para la política de transporte marítimo de la UE que promueva un transporte marítimo seguro, protegido y eficiente;
• Un plan de comunicación y acción con vistas a establecer un espacio europeo de transporte marítimo sin barreras ;
• Propuesta de Directiva sobre las formalidades de información para los buques que llegan a los puertos de los Estados miembros o salen de ellos .

 

El papel del Parlamento Europeo

Desde el principio, el Parlamento ha apoyado activamente las distintas iniciativas encaminadas a establecer la política marítima integrada de la Unión. El 12 de julio de 2007, en respuesta al Libro Verde de la Comisión sobre una futura política marítima, el Parlamento adoptó una resolución en apoyo del enfoque integrado de la política marítima . Tras el lanzamiento oficial de la PMI de la Unión, el Parlamento adoptó varias resoluciones sobre una política marítima integrada para la UE, incluida una resolución en 2010 en la que se evaluaban los avances realizados y los nuevos retos , y una posición legislativa en 2011 sobre la propuesta de un programa de apoyo al desarrollo ulterior de una PMI . El 30 de noviembre de 2011, el Parlamento y el Consejo adoptaron el Reglamento (UE) nº 1255/2011 por el que se establece un programa de apoyo al desarrollo ulterior y la aplicación de la PMI . Este Reglamento ya no está en vigor y fue derogado durante la última reforma de la política pesquera común (PPC) mediante la adopción del Reglamento (UE) n.º 508/2014 sobre el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca ( 3.3.4 ).

El 2 de julio de 2013, el Parlamento adoptó una resolución sobre el crecimiento azul . Esta resolución pretende revitalizar y apoyar la PMI, destacando al mismo tiempo que la estrategia de crecimiento azul, en el marco de la PMI, favorecerá el desarrollo de sinergias y políticas coordinadas, generando así un valor añadido europeo.

El 8 de septiembre de 2015 , el Parlamento adoptó una resolución sobre el aprovechamiento del potencial de la investigación y la innovación en la economía azul para crear empleo y crecimiento .

El 16 de enero de 2018, el Parlamento adoptó una resolución sobre la gobernanza internacional de los océanos: una agenda para el futuro de nuestros océanos en el contexto de los Objetivos de Desarrollo Sostenible para 2030. La gobernanza se refiere a todas las actividades marinas y marítimas humanas, tanto tradicionales como nuevas, incluida la pesca.

El 27 de marzo de 2019, el Parlamento adoptó una resolución legislativa sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la reducción del impacto de determinados productos de plástico en el medio ambiente . En el marco del establecimiento de una economía circular, menciona la necesidad de que los usuarios de artes de pesca que contengan plástico consideren alternativas reutilizables y sistemas de reutilización.

El 4 de abril de 2019, el Parlamento aprobó una resolución legislativa sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al nivel mínimo de formación en las profesiones marítimas . El objetivo es mejorar el nivel de seguridad marítima y la lucha contra la contaminación en el mar mediante el desarrollo de la formación y la certificación marítimas en consonancia con las normas internacionales y los avances tecnológicos.

El 17 de abril de 2019, el Parlamento adoptó una resolución legislativa sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa específico por el que se ejecuta Horizonte Europa, el programa marco de investigación e innovación . De los siete clústeres de desafíos mundiales, uno incluye la investigación para una acuicultura y una pesca sostenibles y económicamente prósperas, y para el crecimiento azul y la economía azul.

El 5 de junio de 2019, el Parlamento y el Consejo adoptaron la Directiva (UE) 2019/904 relativa a la reducción del impacto de determinados productos de plástico en el medio ambiente .

El 20 de junio de 2019, el Parlamento y el Consejo adoptaron la Directiva (UE) n.º 2019/1159 por la que se modifica la Directiva 2008/106/CE relativa al nivel mínimo de formación en las profesiones marítimas y se deroga la Directiva 2005/45/CE relativa al reconocimiento mutuo de los títulos de gente de mar expedidos por los Estados miembros.

El 20 de junio de 2019, el Parlamento y el Consejo adoptaron el Reglamento (UE) n.º 2019/1239 por el que se establece un entorno de ventanilla única marítima europea y se deroga la Directiva 2010/65/UE. El objetivo principal es establecer normas armonizadas para el suministro de la información necesaria para las escalas portuarias, en particular garantizando que los mismos conjuntos de datos puedan comunicarse de la misma manera a cada ventanilla única marítima nacional.

El 13 de noviembre de 2019, el Parlamento y el Consejo adoptaron el Reglamento (UE) 2019/1896 sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas . Establece la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas para garantizar la gestión integrada europea de las fronteras exteriores de la UE, gestionar eficazmente el cruce de fronteras y hacer más eficaz la política de retorno de la UE, como componente clave de la gestión sostenible de la migración. Su objetivo es abordar los desafíos migratorios y las posibles amenazas futuras en las fronteras, combatir la delincuencia internacional grave y garantizar la seguridad interior de la UE respetando plenamente los derechos fundamentales y salvaguardando la libre circulación.

El 28 de noviembre de 2019, el Parlamento adoptó una resolución sobre la conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climático de 2019 en Madrid (España) (COP25) . En ella se recuerda que el cambio climático es uno de los desafíos más importantes a los que se enfrenta la humanidad y se pide que se realicen esfuerzos globales para combatirlo. Se subraya que la cooperación internacional oportuna, la solidaridad y un firme compromiso con la acción conjunta son la única solución para cumplir con la responsabilidad colectiva de salvaguardar todo el planeta.

El 15 de enero de 2020, el Parlamento adoptó una resolución sobre el Pacto Verde Europeo . Respaldó la propuesta de la Comisión de establecer un objetivo vinculante mundial para proteger y restaurar la biodiversidad en la conferencia de las Naciones Unidas sobre biodiversidad que se celebrará en octubre de 2020. Además, instó a la Comisión a que otorgara al Pacto Verde una dimensión «azul» e incluyera plenamente la dimensión oceánica como un elemento clave del Pacto Verde mediante el desarrollo de un plan de acción para los océanos y la acuicultura, entre otras acciones.

El 14 de septiembre de 2021, el Parlamento adoptó una resolución sobre un nuevo enfoque de la estrategia marítima atlántica . El Parlamento instó a la Comisión a revisar la estrategia existente, promover la conectividad entre puertos y aeropuertos y el desarrollo de las zonas interiores adyacentes a los puertos marítimos mediante conexiones multimodales, mejorar la educación sobre la economía azul, promover el uso de la planificación marítima del mar para crear áreas para energías renovables y fomentar el uso de evaluaciones de impacto sobre los buques en esta región.

El 16 de septiembre de 2021, el Parlamento adoptó una resolución sobre los pescadores para el futuro: atraer una nueva generación de trabajadores a la industria pesquera y generar empleo en las comunidades costeras . Esta resolución tenía por objeto formular recomendaciones para abordar las cuestiones de empleo en el sector pesquero, incluida su renovación generacional.

El 3 de mayo de 2022, el Parlamento adoptó una resolución sobre la necesidad de una economía azul sostenible en la UE: el papel de los sectores de la pesca y la acuicultura . En esta resolución se destacó la importancia de ambos sectores, especialmente en relación con el Objetivo de Desarrollo Sostenible número dos, que es mejorar la seguridad alimentaria. La resolución pide planes de acción específicos que aborden el sector de la pesca y la acuicultura, un mayor apoyo financiero a la economía azul y que las decisiones se basen en investigaciones científicas y evaluaciones de impacto para crear una legislación integrada basada en los ecosistemas.

El 7 de julio de 2021, el Parlamento aprobó una resolución sobre el impacto de los parques eólicos marinos y otros sistemas de energía renovable en el sector pesquero . La resolución subraya que la energía renovable marina solo será sostenible si no tiene un impacto negativo en el medio ambiente y en la cohesión económica, social y territorial, especialmente en las regiones dependientes de la pesca.

El 18 de enero de 2024, el Parlamento adoptó una resolución sobre la situación de la aplicación de la política pesquera común y las perspectivas futuras . Esta resolución tenía por objeto proporcionar orientación política sobre futuras revisiones de la PPC, con referencia al informe de 2022 de la Comisión sobre el funcionamiento de la política. El informe se centra en la aplicación de la PPC actual, en si sus objetivos e instrumentos siguen siendo pertinentes para afrontar los retos actuales y futuros y en si determinados aspectos deberían reformarse, revisarse, adaptarse o mejorarse.

 

Marcus Ernst Gerhard Breuer / Dana Diversa Twisk

04-2024