Registro de buques y asuntos de registro fraudulentos

 

 

 

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Registro de barcos

El registro de un buque desempeña una función imperativa para la seguridad del transporte marítimo y contribuye significativamente a la protección y preservación del medio marino.

El mecanismo general para establecer la nacionalidad de un barco y para regular la navegación es el registro del barco en un Estado en particular. Al vincular un buque a un Estado, el sistema de registro de buques indica que ese Estado tiene derecho a proteger ese buque en el derecho internacional.

Marco legal 

Un principio fundamental del derecho internacional público es la libertad en alta mar, como se establece en el artículo 87 de la CONVEMAR . Para equilibrar esta libertad con la necesidad de evitar el desorden y el uso indebido, el derecho internacional ha proporcionado un marco para la regulación del transporte marítimo. Este marco se basa en dos reglas básicas:

  1. cada Estado fijará las condiciones para la concesión de su nacionalidad a los buques, para el registro de buques en su territorio y para el derecho a enarbolar su pabellón (artículo 91 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar); y
  2. el Estado debe ejercer efectivamente su jurisdicción y control en materia administrativa, técnica y social sobre los buques que enarbolen su pabellón (artículo 94 de la CONVEMAR).

El artículo 91 (1) de la CONVEMAR reconoce el derecho de todo Estado a "fijar las condiciones para la concesión de la nacionalidad y el derecho a enarbolar su bandera". El mismo artículo establece que "debe existir un vínculo genuino entre el Estado y el buque". El propósito del requisito de "vínculo genuino" en la CONVEMAR es asegurar una implementación más efectiva de los deberes del Estado del pabellón en virtud del artículo 94 de la CONVEMAR [1].

Actualmente no existe un marco internacional vinculante para regular el proceso de registro en sí. La Convención de las Naciones Unidas de 1986 sobre las condiciones para el registro de buques [2] establece normas internacionales para el registro de buques en un registro nacional, incluidas referencias al vínculo genuino, la propiedad, la gestión, el registro, la responsabilidad y el papel del Estado del pabellón. Sin embargo, la Convención no ha entrado en vigor [3].

Registro abierto / registro cerrado

Cada país establece sus propias leyes y reglamentos sobre el registro de buques [4]. Algunos países solo registran embarcaciones con vínculos con el país a través de la propiedad o la tripulación ("registros cerrados"). Otros países permiten que las embarcaciones de propiedad o control extranjero utilicen su bandera a través de un "registro abierto". Otros simplemente optan por no permitir el uso de su bandera para el comercio internacional en absoluto.

Dado que los registros abiertos ahora se utilizan ampliamente en todo el mundo, la OMI se ha centrado en un enfoque estratégico para garantizar que los Estados del pabellón asuman adecuadamente la jurisdicción y el control sobre los armadores y los buques que enarbolan su pabellón de conformidad con el artículo 94 de la CONVEMAR.

Iniciativas de la OMI con respecto al fortalecimiento de la jurisdicción y el control del Estado del pabellón y del Estado del puerto

La OMI ha adoptado e implementado una serie de medidas para apoyar y mejorar la jurisdicción y aplicación del Estado del pabellón (y del puerto). Éstos incluyen:

  • Plan de auditoría de los Estados miembros de la OMI ;
  • Esquema de número de identificación de buques de la OMI [5] y Esquema de número de identificación de propietario registrado y empresa única de la OMI  [6]: estos dos esquemas se han hecho obligatorios en virtud de las reglas XI-1/3 y XI-1 / 3-1 del Convenio SOLAS, respectivamente (Enlace a Página web de la OMI);
  • Registro de sinopsis continuo (CSR): requisitos relacionados con la seguridad ;
  • resolución para impedir el registro de buques " fantasmas " [7];
  • procedimiento recomendado para mejorar la transparencia del estado del buque con motivo de la transferencia de buques entre Estados del pabellón [8];
  • El Acuerdo de Ciudad del Cabo de 2012 y el Convenio STCW-F: responsabilidades del Estado del pabellón en relación con los buques pesqueros y los pescadores ;
  • recopilación de datos: el módulo de control del estado del puerto ( PSC ) en GISIS tiene como objetivo mejorar la transparencia y la rendición de cuentas con respecto a las normas sobre buques y embarcaciones pesqueras;
  • labor del Subcomité de aplicación de los instrumentos de la OMI (III); y
  • Trabajo de la OMI / OIT sobre cuestiones relacionadas con la gente de mar: base de datos sobre embarcaciones abandonadas creada por el Grupo de trabajo especial de expertos conjunto OIT / OMI sobre responsabilidad e indemnización en relación con las reclamaciones por muerte, lesiones personales y abandono de la gente de mar.

En julio de 2005, una reunión consultiva ad hoc de representantes superiores de organizaciones internacionales sobre el "vínculo genuino" destacó las obligaciones impuestas a los Estados del pabellón por la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar [9]. La reunión hizo hincapié en la necesidad de fortalecer la jurisdicción del Estado del pabellón y destacó la mejora subsiguiente en el cumplimiento por los Estados del pabellón de sus obligaciones legales internacionales como resultado del trabajo de la OMI.

Registro fraudulento y registros fraudulentos de buques

El registro fraudulento y las prácticas ilegales relacionadas incluyen el registro de embarcaciones sin el conocimiento o la aprobación de la administración marítima nacional pertinente. Dichos registros fraudulentos se logran mediante una combinación de tácticas que pueden incluir lo siguiente:

  • Registro terminado: cuando un buque, que anteriormente tenía derecho a enarbolar el pabellón de un Estado determinado, continúa enarbolando ese pabellón después de que el registro del buque en el Estado del pabellón haya expirado o se haya cancelado de otro modo.
  • Representaciones fraudulentas ante la OMI: presentación de documentación fraudulenta a la OMI, sin el conocimiento de la autoridad del Estado de abanderamiento competente, con el fin de obtener la documentación de la OMI y los números de identificación del buque. Las empresas de registro fraudulentas pueden operar con sitios web de apariencia auténtica y afirmar ser las oficinas de registro oficiales autorizadas para otorgar a los buques la nacionalidad del Estado en cuestión. 
  • Transmitir datos falsificados del Sistema de identificación automática (AIS): esta táctica implica la manipulación intencional de los datos AIS para alterar materialmente la información de identificación del barco o para reflejar los datos AIS de un barco completamente diferente.

Trabajo del Comité Jurídico sobre registro fraudulento de buques y operación fraudulenta de registros

El problema del registro fraudulento de buques y la operación fraudulenta de los registros fue planteado por primera vez en la OMI por la República Democrática del Congo (RDC) en 2017 durante la 104a sesión del Comité Jurídico. La República Democrática del Congo informó que aproximadamente 73 embarcaciones habían estado usando su pabellón de manera fraudulenta y que se estaba llevando a cabo pesca ilegal en sus aguas en detrimento económico.

El registro fraudulento de buques impide que los registros legales ejerzan jurisdicción y control efectivos sobre los buques en el mar, priva a los registros legales de obtener ingresos legítimos al tiempo que enriquece injustamente a los actores fraudulentos y ocasiona daños injustificados a la reputación de los Estados cuando los buques realizan actividades ilícitas bajo el manto de un registro fraudulento . Además, los barcos registrados de forma fraudulenta pueden no cumplir con las normas de seguridad y protección ambiental, poniendo en peligro a la tripulación de los barcos y planteando una mayor amenaza de daño al medio marino.

En 2018, el Comité Jurídico reconoció la necesidad de un enfoque múltiple y que la solución implicaría hacer que la información precisa sobre el estado del registro de una nación esté disponible de manera amplia, rápida y precisa para los armadores y aseguradores, así como para los funcionarios públicos. Posteriormente, la Secretaría informó sobre varios casos relacionados con el uso fraudulento de la bandera de un país y / o con la operación fraudulenta de un registro sin el permiso o conocimiento del presunto país del pabellón. Estos casos se referían, además de la República Democrática del Congo, a los Estados Federados de Micronesia, Fiji, Maldivas, Nauru, Samoa, la República Unida de Tanzanía y Vanuatu. [10]

La Secretaría ha estado estudiando los casos recibidos que informan sobre el uso fraudulento de una bandera o de un registro y colaborando con IHS Markit para mejorar la visualización en GISIS de la información sobre un buque que fue confirmado por una Administración como no registrado legalmente bajo el pabellón de esa Administración. [11] 

Mejora de la base de datos de puntos de contacto

Tras la 106a sesión del Comité Jurídico, en 2019, la Secretaría ha desarrollado una nueva función en el módulo de Puntos de contacto en GISIS que sería una base de datos completa de registros de buques, donde la información de todos los pabellones podría estar disponible en un solo lugar. El Comité también acordó que la OMI debería trabajar con el Consejo de Seguridad de la ONU para establecer una base de datos de fácil búsqueda, por número OMI y nombre del buque, de los buques actualmente sujetos o designados de conformidad con las resoluciones del CSNU.

La OMI también ha tomado medidas para revisar a fondo la autenticidad de las solicitudes para acceder a las cuentas web de la OMI.

Resolución - Medidas para prevenir el registro fraudulento y los registros fraudulentos de buques

Con el fin de establecer procedimientos aún más sólidos para la comunicación de información a la OMI, la Asamblea adoptó una resolución sobre Medidas para prevenir el registro fraudulento y los registros fraudulentos de buques ( A.1142 (31) ).

La resolución de la Asamblea incluye un procedimiento para comunicar información sobre los registros de buques a la OMI, incluida información sobre el nombre de los organismos gubernamentales nacionales y las entidades autorizadas o delegadas a cargo del registro de buques. Su objetivo es permitir que la Secretaría de la OMI verifique la información, a través de los canales adecuados.

Mejores prácticas recomendadas

El Comité también aprobó una circular LEG sobre las mejores prácticas recomendadas para ayudar a combatir el registro fraudulento y los registros fraudulentos ( LEG.1 / Circ.10 ).

Notas:

  1. Según el Tribunal Internacional del Derecho del Mar (ITLOS) en el caso de 1999, M / V Saiga (No. 2).
  2. (1987) 26 ILM 1229. https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XII-7&chapter=12&clang=_en
  3. La Convención requiere 40 signatarios cuyo tonelaje combinado exceda el 25% del total mundial. En marzo de 2020, quince Estados habían ratificado la Convención o se habían adherido a ella (Albania, Bulgaria, Côte d'Ivoire, Egipto, Georgia, Ghana, Haití, Hungría, Irak, Liberia, Libia, México, Marruecos, Omán y Siria) y la Convención había sido firmada, sujeta a ratificación, aceptación o aprobación, por otros nueve Estados (Argelia, Bolivia, Camerún, República Checa, Indonesia, Polonia, Federación de Rusia, Senegal y Eslovaquia).
  4. Consulte Nigel P Ready, Nacionalidad, registro y propiedad de los buques en el Manual de IMLI sobre derecho marítimo internacional: Volumen II: Derecho marítimo.
  5. A.1078 (28), esquema de números de identificación de buques de la OMI.
  6. MSC.160 (78), Adopción del esquema de número de identificación de propietario registrado y empresa única de la OMI.
  7. A.923 (22), Medidas para evitar el registro de buques "fantasmas".
  8. Véase MSC / Circ.1140 -MEPC / Circ.424.
  9. El informe de la Reunión se remitió al Secretario General de las Naciones Unidas de conformidad con las resoluciones 59/24 y 59/25 de la Asamblea General de las Naciones Unidas y posteriormente se presentó a la Asamblea General en su 61º período de sesiones (A / 61/160).
  10. Documentos LEG 106/7 y LEG 106/7 / Add.1 y Circular Nos 3717, 3798, 3840 y 3855.
  11. En tal caso, se muestra una "bandera falsa" para el barco en particular en el módulo sobre Detalles del barco y la compañía en GISIS. Este estado cambiaría a medida que el barco se registraría bajo una nueva bandera.

Simposio IMLI / WMU sobre las responsabilidades del Estado del pabellón y el futuro del artículo 91 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar organizado conjuntamente por la OMI y la Sede de la OMI de ITLOS, 5 de marzo de 2020

El jueves 5 de marzo de 2020, el Instituto de Derecho Marítimo Internacional ( IMLI ) y la Universidad Marítima Mundial ( WMU ) organizaron un simposio sobre las responsabilidades del Estado del pabellón y el futuro del artículo 91 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) . y copatrocinado por el Tribunal Internacional del Derecho del Mar ( ITLOS ) y la OMI.

Asistieron al Simposio delegados de los Estados miembros de la OMI, representantes de organizaciones internacionales, abogados marítimos y académicos. 

El programa  incluyó presentaciones y sesiones de panel de preguntas y respuestas.
Las presentaciones disponibles se pueden encontrar a continuación.